國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：為落實國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)部署,，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑,，為全國提供可操作,、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,，現(xiàn)將《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。
國家發(fā)展改革委
2023年10月20日
國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案為全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署要求,，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè),，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，通過推進(jìn)試點任務(wù),、實施重點工程,、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑,，為全國提供可操作、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法,，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
（二）工作原則——堅持積極穩(wěn)妥,。聚焦碳達(dá)峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，將探索有效做法、典型經(jīng)驗,、政策機制以及不同地區(qū)碳達(dá)峰路徑作為重點,，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏,，不簡單以達(dá)峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效,。——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點,、功能定位,、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑,。——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，持續(xù)深化改革,、開展制度創(chuàng)新、加強政策供給,，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制,。——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，堅持先立后破,，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障國家能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活,。
二、主要目標(biāo)到2025年,，試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展,，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，一批可操作,、可復(fù)制,、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦,、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰,，試點對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn),。到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展,，重點任務(wù),、重大工程、重要改革如期完成,，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立,，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用,，為推進(jìn)碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ),。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）確定試點任務(wù),。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達(dá)峰行動總體部署,，結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展,，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約,，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,、節(jié)能降碳增效以及工業(yè),、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型,，謀劃部署試點建設(shè)任務(wù),。
（二）實施重點工程。試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標(biāo),，在能源基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐,。要加強對配套工程建設(shè)的各類要素保障,，推動重點工程項目有序?qū)嵤?/span>
（三）強化科技創(chuàng)新。試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領(lǐng),，支持科研單位,、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機制,，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。要加強碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,，推動完善碳達(dá)峰碳中和學(xué)科體系,。
（四）完善政策機制。試點城市要深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板,，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政,、金融、投資,、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,，創(chuàng)新碳排放核算、評價,、管理機制,，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機制,，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平,。
（五）開展全民行動。試點城市和園區(qū)要著力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育,，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識,。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費,，創(chuàng)新探索綠色出行,、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制,。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強能源資源節(jié)約,，提升綠色發(fā)展水平，切實增強各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力,。
四,、組織實施
（一）確定試點名單,。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素,，首批在15個省區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)（名額分配安排見附件1）,。試點城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū),。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作實際,、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建議名單,，報本地區(qū)人民政府同意后,，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認(rèn)。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進(jìn)情況,，組織開展后續(xù)試點建設(shè),。
（二）編制實施方案。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)試點城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》（附件2）要求,，結(jié)合自身實際科學(xué)編制試點實施方案,，明確重點任務(wù),、改革舉措,、重大項目和工作進(jìn)度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進(jìn)行修改完善,，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后,，以試點所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委,。
（三）開展試點建設(shè),。各試點城市人民政府和試點園區(qū)管理機構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，完善工作機制,，明確各方職責(zé),，按照實施方案扎實開展建設(shè)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任,，督促試點城市和園區(qū)推進(jìn)各項重點工作,，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度,，確保工作取得實效,。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設(shè)項目予以支持,。鼓勵金融機構(gòu)支持碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建設(shè),，綜合運用綠色信貸、綠色債券,、綠色基金等金融工具,，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度,。
（四）加強總結(jié)評估。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點城市和園區(qū)定期開展建設(shè)情況總結(jié)評估,，系統(tǒng)梳理試點工作進(jìn)展成效,，深入分析試點建設(shè)中遇到的問題，及時將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委,。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強對試點工作指導(dǎo)和督促檢查,，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚,，對工作進(jìn)度滯后,、試點效果不彰的試點及所在地區(qū)進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改。
（五）做好經(jīng)驗推廣,。試點城市和園區(qū)要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報,。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣,，推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗
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