中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金累計(jì)投資生物質(zhì)能領(lǐng)域項(xiàng)目25個(gè)、批復(fù)投資額13億元,，撬動(dòng)社會(huì)資金79億元,，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用,、生物質(zhì)設(shè)備制造,、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電,、生物天然氣,、生物柴油、農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目類型,，基本涵蓋生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈,，真金白銀投資支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
“十四五”時(shí)期,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段,，推動(dòng)減污降碳、協(xié)同增效,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，成為重點(diǎn)工作。生物質(zhì)能作為國(guó)際公認(rèn)的零碳可再生能源,，主要是利用城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物生產(chǎn)可再生清潔能源,，具有綠色、低碳,、清潔等特點(diǎn),，可以同時(shí)滿足供應(yīng)清潔能源、治理環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo),。綜合國(guó)內(nèi)外綠色低碳發(fā)展策略實(shí)踐,，大力發(fā)展生物質(zhì)能源化利用和資源循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對(duì)于推動(dòng)綠色能源結(jié)構(gòu)替換具有重要意義,，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有力支撐。
抓住碳中和背景下生物質(zhì)能大發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)遇
在我國(guó)大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展可再生能源背景下,，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全面加速的發(fā)展態(tài)勢(shì),，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量逐年穩(wěn)步上升,，生物天然氣產(chǎn)業(yè)投資加快增長(zhǎng)。但相對(duì)我國(guó)巨大的生物質(zhì)儲(chǔ)存量和新能源用能需求,，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用不足,，未來(lái)存在巨大發(fā)展空間，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。
生物質(zhì)能政策體系日益完善,，政策有保障有引領(lǐng)。
近年來(lái),，我國(guó)加快推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)推動(dòng)下,，初步建立起法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策等較為完整的政策框架體系,，基本涵蓋生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)燃?xì)狻⑸镔|(zhì)液體燃料,、生物質(zhì)回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,，有力保障和促進(jìn)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為未來(lái)大發(fā)展奠定制度基礎(chǔ),。
生物質(zhì)能應(yīng)用場(chǎng)景多元化優(yōu)勢(shì)顯著,，市場(chǎng)有需求。
生物質(zhì)能既可開(kāi)發(fā)為固、液,、氣態(tài)燃料,，也可轉(zhuǎn)變?yōu)闊帷㈦?、冷等多種能源,，又具有可獲取性，資源與市場(chǎng)易匹配,。在熱力,、電力、動(dòng)力等三大能源終端市場(chǎng),，生物質(zhì)能作為唯一的可再生燃料,，可存儲(chǔ)可運(yùn)輸，能夠應(yīng)對(duì)多樣化的能源市場(chǎng)需求,，有條件全面取代化石能源,，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。另一方面,，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用具有廣闊的鄉(xiāng)村振興應(yīng)用市場(chǎng),，在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜禽糞污豐富且分散，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè),，為廣大鄉(xiāng)村提供清潔熱力,、電力、燃?xì)?，副產(chǎn)品可作為有機(jī)肥還田,，助力綠色農(nóng)業(yè)，變廢為能的同時(shí)增加農(nóng)民收入,。
生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用潛能十分巨大藍(lán)海有待發(fā)掘
據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)主要生物質(zhì)資源年產(chǎn)量約34.9億噸，能源化開(kāi)發(fā)潛力約5億噸標(biāo)煤,，而當(dāng)前利用量?jī)H為0.6億噸標(biāo)煤,，其巨大潛力仍待發(fā)掘。從結(jié)構(gòu)上看,，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展仍然以發(fā)電為主,，非電利用規(guī)模較小，但其潛力巨大,，尤其是在清潔供熱,、生物燃?xì)夂鸵后w燃料方面,。同時(shí)，生物質(zhì)能發(fā)展還受到原材料收集率低,、收儲(chǔ)運(yùn)成本高,、企業(yè)融資成本高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新滯后等難點(diǎn)堵點(diǎn)制約,，未來(lái)隨著政策支持,、資金投入和技術(shù)發(fā)展，生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)性將逐步凸顯,，市場(chǎng)需求有望快速擴(kuò)大,。如果未來(lái)能夠規(guī)模化應(yīng)用BECCS(生物能源與碳捕獲和儲(chǔ)存)技術(shù),，生物質(zhì)發(fā)電還將可能創(chuàng)造負(fù)碳排放,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
推動(dòng)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的思考
促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,，需要統(tǒng)籌各方面資源,，協(xié)同推進(jìn)。綜合國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐,，主要有政府引導(dǎo),、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持,、國(guó)際合作四大路徑,。
政策引導(dǎo)——確立戰(zhàn)略地位，支持生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展,。國(guó)家戰(zhàn)略和政策支持是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，具有強(qiáng)制性,、直接性,、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但要防止“大水漫灌”,，注重精準(zhǔn)有效,。立足我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展階段和綠色低碳能源需求旺盛的實(shí)際，綜合考慮生物質(zhì)能具有綠色,、低碳,、清潔、來(lái)源廣泛,、穩(wěn)定連續(xù)等特點(diǎn),，可考慮提升生物質(zhì)能在國(guó)家能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位，探索制定生物質(zhì)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,，確立其作為可再生能源的優(yōu)先發(fā)展定位,，加強(qiáng)財(cái)稅、金融等配套政策支持，綜合運(yùn)用財(cái)政直接投入,、稅收減免,、綠色信貸政策等，支持在電力,、供熱,、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用,，在交通領(lǐng)域擴(kuò)大替代石油燃料的規(guī)模,，培育一批生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)企業(yè)，補(bǔ)貼生物質(zhì)收集和種植,，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系,。
技術(shù)為王——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)降本增效,。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提,，只有通過(guò)各種開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展突破，才能降低生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本,，提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。北歐、德國(guó),、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)高度重視生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā),，如德國(guó)早在2009年就發(fā)布了《國(guó)家生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》，大力支持技術(shù)研發(fā),，推動(dòng)德國(guó)沼氣發(fā)電技術(shù)領(lǐng)先全球,。相比之下，我國(guó)生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng),、發(fā)展速度不快,，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電效率較低、生物質(zhì)燃料穩(wěn)定性不足,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,。因此我國(guó)必須加大生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)投入力度，特別是要著力解決一批關(guān)鍵核心技術(shù),，加強(qiáng)自主國(guó)產(chǎn)化生物質(zhì)成套設(shè)備的研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),，降低生物質(zhì)能技術(shù)對(duì)外依存度，夯實(shí)我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，不斷降低成本,、提高效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
市場(chǎng)主導(dǎo)——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，拓寬資金渠道,。走市場(chǎng)化發(fā)展之路是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)最經(jīng)濟(jì)最可持續(xù)的發(fā)展方式。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要單靠可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼支持,，但隨著可再生能源基金補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大,，資金短缺已嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,，依靠市場(chǎng)手段,，通過(guò)設(shè)立綠色基金、發(fā)行綠色債券,、采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等方式拓寬融資渠道,，引入專業(yè)力量，為生物質(zhì)能原料生產(chǎn)和配套企業(yè)提供優(yōu)惠融資貸款和資金擔(dān)保,，疏解生物質(zhì)能企業(yè)前期固定投資成本大的困境,。同時(shí)，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi),、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”原則,，加快推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)納入CCER（自愿減排交易）市場(chǎng)、綠證市場(chǎng),，探索給予交易優(yōu)先權(quán)保障,，有效利用市場(chǎng)化的碳減排激勵(lì)約束機(jī)制，從源頭上,、可持續(xù)地彌補(bǔ)資金缺口,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增加生物質(zhì)能企業(yè)碳減排收益,，緩解未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼退坡的影響,。
國(guó)際合作——共商共建共治，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。立足我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段的實(shí)際,，要繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒歐洲,、美國(guó)等各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，縮短關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)周期,，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極參與全球生物質(zhì)能治理機(jī)制建設(shè),，發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)（G20）,、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織（APEC）等全球和區(qū)域性合作機(jī)制作用,，推動(dòng)世行,、亞行,、亞投行等多雙邊國(guó)際合作，吸引撬動(dòng)國(guó)際優(yōu)惠資金,，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)效益互利共贏。
中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金和PPP模式在生物質(zhì)能領(lǐng)域的實(shí)踐
中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部,、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等七部委設(shè)立的專門(mén)從事應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展政策基金,，宗旨是支持國(guó)家碳達(dá)峰碳中和,、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。自2006年成立以來(lái)，清潔基金作為國(guó)家支持應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新資金機(jī)制,，積極發(fā)揮政策基金先行先試,、示范引領(lǐng)和杠桿撬動(dòng)作用，通過(guò)投資,、贈(zèng)款,、國(guó)際合作等方式，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資源共同支持我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),。截至目前,，清潔基金累計(jì)投資生物質(zhì)能領(lǐng)域項(xiàng)目25個(gè)、批復(fù)投資額13億元,，撬動(dòng)社會(huì)資金79億元,，包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用,、生物質(zhì)設(shè)備制造,、沼氣發(fā)電、廚余垃圾發(fā)電,、生物天然氣,、生物柴油、農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目類型,，基本涵蓋生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈,，真金白銀投資支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
PPP模式作為一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)創(chuàng)新供給模式,，在我國(guó)綠色低碳事業(yè)得到充分應(yīng)用,，也對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì),，自2014年以來(lái),，全國(guó)已簽約落地垃圾焚燒發(fā)電,、秸稈焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能降解等PPP項(xiàng)目177個(gè),、投資額968億元,。這些項(xiàng)目通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、全生命周期管理,、績(jī)效付費(fèi)等機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府投入效率提高、技術(shù)進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公眾參與提高等綜合效應(yīng)，以政府“小投入”,，撬動(dòng)社會(huì)資本“大投資”,，有效解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、資金問(wèn)題等,，有力地推動(dòng)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
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