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近日，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求,，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),，并研究提出了2023年工作打算。
在2023年工作打算中,，國(guó)家發(fā)改委明確提出“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法",，“加快推動(dòng)《糧食安全保障法》出臺(tái)，推動(dòng)《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》《能源法》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等在途立法取得突破性進(jìn)展,?！?
另根據(jù)2022年10月20日發(fā)改委關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00900號(hào)（工交郵電類(lèi)116號(hào)）提案答復(fù)的函，目前能源法送審稿已報(bào)送國(guó)務(wù)院,，能源法列入《全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃》,。在能源法立法過(guò)程中，始終將能源安全保障作為重點(diǎn)工作,，提出了政府和企業(yè)的能源安全保障責(zé)任義務(wù),，從供應(yīng)能力保障、基礎(chǔ)設(shè)施,、網(wǎng)絡(luò)與信息安全,、預(yù)測(cè)預(yù)警、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急等方面構(gòu)建相互支撐和銜接的制度體系,。電力法修訂中也將電力安全保供作為重點(diǎn)內(nèi)容,。
從2008年《能源法（送審稿）》，到2020年《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》,，再到如今公告《能源法》取得突破性進(jìn)展,，多年磨礪，《能源法》真是千呼萬(wàn)喚始出來(lái),，猶抱琵琶半遮面,。
據(jù)了解《能源法》（征求意見(jiàn)稿）中將農(nóng)村能源作為專(zhuān)章列入其中，涉及到農(nóng)村地區(qū)能源供給與服務(wù)多個(gè)方面,。我們希望國(guó)家《能源法》能盡快出臺(tái),，對(duì)能源領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都有好處。所以,，《能源法》 的頒布和實(shí)施的重大意義在于,，有利于在法律上支撐中國(guó)的能源生產(chǎn),、能源消費(fèi)、能源技術(shù),、能源體制的創(chuàng)新,。促進(jìn)能源朝著市場(chǎng)化、清潔化,、智能化,、綜合化方向發(fā)展。讓我們靜候佳音吧,。
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根據(jù)相關(guān)起草說(shuō)明,，長(zhǎng)期以來(lái)，能源基礎(chǔ)性法律缺位,，制定《能源法》,，有三個(gè)原因：
一是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要,。面對(duì)能源發(fā)展的新形勢(shì)新問(wèn)題,，黨中央提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“推進(jìn)能源革命,，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”,?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030年）》《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》及14個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已出臺(tái)，我國(guó)能源發(fā)展改革的方向目標(biāo),、頂層設(shè)計(jì)亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性,。
二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，電力,、石油天然氣改革深入推進(jìn),，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國(guó)范圍內(nèi)基本鋪開(kāi),，亟待通過(guò)法律約束和制度安排,，明確市場(chǎng)主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則,、規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效,、綠色智能,、開(kāi)發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展,。
三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。當(dāng)前,，有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系尚未完全形成,；能源規(guī)劃、政策,、監(jiān)管,、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮；能源各品種協(xié)同互濟(jì),、優(yōu)化整合尚未完全實(shí)現(xiàn),，這些都需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對(duì)能源結(jié)構(gòu),、能源市場(chǎng)等綜合性,、全局性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障,。
在筆者來(lái)看,，將《能源法》與《糧食安全法》重要性比肩，具有重要的戰(zhàn)略前瞻性,。一年以來(lái)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中,，俄羅斯通過(guò)極限操作已經(jīng)讓西方國(guó)家把所有手段演練了個(gè)遍，金融封鎖,、凍結(jié)資產(chǎn),、踢出SWIFT、切斷經(jīng)貿(mào)往來(lái)等等,。俄羅斯幫中國(guó)進(jìn)行一次抗災(zāi)預(yù)演,。這些手段以后也會(huì)用在中國(guó)身上， 我們可以提前做好準(zhǔn)備,，比如應(yīng)對(duì)踢出SWIFT我們?cè)诮ㄔO(shè)CIPS,， 使用人民幣結(jié)算減少金融戰(zhàn)的沖擊，促進(jìn)中東地區(qū)伊朗和沙特和解,，推動(dòng)《能源法》加強(qiáng)保障能源安全,，降低遭遇封鎖時(shí)之能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
《能源法》可能會(huì)做出哪些方面的規(guī)定,？
根據(jù)過(guò)往文件,，《能源法》可能會(huì)從以下幾個(gè)方面做出立法規(guī)定：
一、能源低碳開(kāi)發(fā)：利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng),，貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放,、共享發(fā)展理念,，遵循推動(dòng)消費(fèi)革命、供給革命,、技術(shù)革命,、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的發(fā)展方向，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先,、立足國(guó)內(nèi),、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系,。
二、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化：國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),，優(yōu)先發(fā)展可再生能源,，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重,，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展,。
三、能源科技創(chuàng)新：國(guó)家制定能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,，開(kāi)展新技術(shù)路線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià),，鼓勵(lì)、支持能源科學(xué)技術(shù)的研究,、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,，促進(jìn)能源科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
四,、能源安全儲(chǔ)備和應(yīng)急：國(guó)家建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度,，有效管控戰(zhàn)略能源資源開(kāi)發(fā)，完善能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施,，完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制,，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急處置能力，保障能源安全,。
五、能源安全生產(chǎn)：能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本,，堅(jiān)持安全發(fā)展,。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主和綜合治理的方針,，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，落實(shí)屬地監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,，保障安全生產(chǎn)投入,，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。
六,、能源活動(dòng)規(guī)范：從事能源規(guī)劃,、勘查、設(shè)計(jì),、建設(shè),、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換,、儲(chǔ)存,、輸送、交易,、供應(yīng)和使用等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī),，改善能源開(kāi)發(fā)利用條件,，安全高效生產(chǎn)能源，科學(xué)合理使用能源,，提高能源利用效率,。
七、扶持農(nóng)村能源：國(guó)家按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、因地制宜,、多能互補(bǔ)、綜合利用和提升服務(wù)的原則,，制定政策扶持農(nóng)村能源發(fā)展,，增加農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，提高能源服務(wù)水平,。國(guó)家支持農(nóng)村能源資源開(kāi)發(fā),，因地制宜推廣利用可再生能源，改善農(nóng)民炊事,、取暖等用能條件,，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重,。
八,、能源市場(chǎng)化：國(guó)家堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制,，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,，建立有效的能源監(jiān)管體系。從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理主體應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng),，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。
九、供應(yīng)保障：國(guó)家支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高能源保障能力,，保證能源穩(wěn)定、可靠和有效供給,，滿(mǎn)足合理的能源消費(fèi)需求,。
十、能源體系標(biāo)準(zhǔn)化：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén),、國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極制定先進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn),，完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平,。
十一,、節(jié)約能源：國(guó)家采取法律、經(jīng)濟(jì),、行政和宣傳教育等手段,，保障能源資源節(jié)約和高效開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能,，合理控制能源消費(fèi)總量,。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用可再生能源。
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